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學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

【專欄】學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 |如何理解盤活存量土地和低效用地這一要求

2024-09-20 08:34:59

  新華社北京9月18日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場,推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換,盤活存量土地和低效用地。”存量土地和低效用地是指已經(jīng)批準為建設(shè)用地但尚未使用的土地,以及現(xiàn)狀建設(shè)用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理的土地等。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化,必須落實最嚴格的節(jié)約用地制度,促進城市發(fā)展用地從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。

  改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,2023年末城鎮(zhèn)常住人口達到近9.33億人,形成全球最大的城市體系,城市現(xiàn)代化水平不斷提高。與此同時,城市土地利用也積累了一些突出問題。比如,一些城市“攤大餅”式發(fā)展,存量土地規(guī)模大,園區(qū)土地利用粗放;一些城市空間結(jié)構(gòu)不合理,有的工商業(yè)用地占比大,生態(tài)用地、公共服務設(shè)施用地等不足,有的城中村夾雜其中,空間布局散亂、功能不完善。近年來,國家大力推動存量土地盤活利用,鼓勵各地尤其是東部地區(qū)城市開展低效用地再開發(fā),促進挖潛改造、高效利用。比如,有的城市實施低效建設(shè)用地減量化,有效緩解了耕地保護壓力,改善了郊野地區(qū)生態(tài)環(huán)境;有的地區(qū)持續(xù)實施舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造,推動低效用地轉(zhuǎn)型利用,為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出了空間。實踐證明,盤活存量土地和低效用地,有利于提高城市土地利用結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性,促進城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。但盤活存量土地和低效用地涉及土地權(quán)利人多、利益關(guān)系復雜,資金投入量大、盤活周期長,經(jīng)營主體積極性有待提高,需要進一步強化政策激勵。推進盤活存量土地和低效用地需要著力抓好以下4個方面工作。

  第一,堅持城市國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用,規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱。城市國土空間總體規(guī)劃應當根據(jù)城市空間功能分區(qū),統(tǒng)籌新增用地、存量土地和低效用地等各類土地利用,提出規(guī)劃目標、實施策略、階段工作重點和管控引導要求。城市國土空間詳細規(guī)劃應當合理劃分規(guī)劃單元,明確土地利用、建筑布局、交通系統(tǒng)、公共設(shè)施、綠地系統(tǒng)等具體規(guī)劃內(nèi)容,為核發(fā)規(guī)劃許可、實施開發(fā)保護建設(shè)提供法定依據(jù)。

  第二,加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場。建設(shè)用地二級市場是建設(shè)用地使用權(quán)人之間交易的市場,包括建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。在二級市場中,交易價格反映供求關(guān)系靈敏,有利于提高土地要素的配置效率。盤活存量土地和低效用地涉及建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),必須高度重視二級市場建設(shè),著力完善二級市場規(guī)則,規(guī)范交易流程,推進交易信息公開,健全市場監(jiān)管機制,完善相關(guān)稅費政策。

  第三,推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市民生活需求的變化,傳統(tǒng)單一功能和用途的用地方式難以很好適應城市發(fā)展,這就需要增強土地用途管理的適應性和靈活性。一方面,需要健全土地混合開發(fā)利用相關(guān)制度,在國土空間規(guī)劃中合理確定土地用途兼容性正負面清單和比例控制要求,支持空間復合利用,促進產(chǎn)城融合、職住平衡,營造高品質(zhì)社區(qū)。另一方面,需要健全土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則,在符合國土空間規(guī)劃、保障安全的前提下,允許存量土地、存量建筑依法調(diào)整土地用途,完善土地收益管理政策,促進提升土地要素利用效益。

  第四,健全促進土地節(jié)約集約利用的政策。提高城市建設(shè)用地集約化程度,需要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政多種措施。要嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理,強化規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量剛性約束。大力推動批而未供土地利用,采取依法收回、協(xié)議收回、調(diào)整用途和規(guī)劃條件后使用等方式分類處置閑置土地。根據(jù)低效用地再開發(fā)的特點,完善土地收儲機制,優(yōu)化土地收益分享政策;完善土地供應方式,鼓勵土地使用權(quán)人自行改造開發(fā)。

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